4月22日，农业农村部、国家卫生健康委发布《统筹新冠肺炎疫情防控和春季农业生产工作导则》，指出随着春季农业生产进入关键时期，在从严从实做好疫情防控的同时，有效保障农业生产和农产品供应十分重要而紧迫。其内容强调，没有发生疫情的地区，不得“一刀切”和层层加码，严禁以防疫为由擅自设卡拦截、随意断路封村、不让农民下地，而对于管控区、防范区、封控区如何进行农业生产作业、外出农民能否返乡春耕等问题，《导则》也一一做了详细要求。 关注1 管控区、防范区如何春耕？ 对于防范区农业生产作业，《导则》要求坚持“强化社会面管控，严格限制人员聚集”的总要求，在落实有关管控措施的基础上确保农业生产正常开展。 对于管控区，《导则》要求坚持“人不出区、严禁聚集”的总要求，原则上闭环管理，在满足以村（屯）为单位至少1次全员核酸检测阴性的条件后，有序组织开展农业生产。 封控区农业生产作业方面，《导则》指出要坚持“区域封闭、足不出户、服务上门”的总要求，封控区内人员原则上不能出门下地作业。封控区达到解封标准后及时解除封控，尽快恢复当地农业生产。 值得注意的是，本次发布的《导则》也同样细化了在不同地点进行春耕作业的防控要求，例如在野外、田间作业，防范区的农业生产者只需相互之间保持安全距离，避免人员聚集。而在管控区，还需在外出下田时戴口罩、测温、登记，落实闭环管理要求。 此外，《导则》内容显示，对于没有发生疫情的地区，不得“一刀切”和层层加码，严禁以防疫为由擅自设卡拦截、随意断路封村、不让农民下地，及时打通影响农民回乡务农、农机上路作业、农资调运下摆、农产品生产供应等的堵点卡点，保证农业生产正常开展。 关注2 封控区人员能下地作业吗？ 《导则》指出，在封控区要坚持“区域封闭、足不出户、服务上门”的总要求，封控区内人员原则上不能出门下地作业。封控区达到解封标准后及时解除封控，尽快恢复当地农业生产。 但《导则》也同时要求，各地要全面摸清封控区内农户等经营主体的生产需求信息和封控区外社会化服务组织的服务供给信息，通过多环节托管，或全程托管服务确保封控区内田块种足种满、种在适播期。 《导则》要求，农资生产企业采取闭环管理，尽可能维持基本生产运营，在落实防控措施前提下，允许必要的人员轮换和生产物资调入，生产的产品经规范消杀后允许流通。 对于畜禽养殖场所和饲料兽药生产、屠宰加工企业，《导则》指出要采取闭环管理，尽可能维持基本生产运营，允许必要的人员轮换和生产物资调入，仔畜雏禽、种畜禽、出栏畜禽、畜禽产品等经检疫合格后实施“点对点”调运，饲料、兽药、动物疫苗等物资经规范消杀后允许流通。 此外，《导则》也要求，农产品产后商品化处理场所采取闭环管理，尽可能维持基本生产运营，保证必要的人员开展农产品产后分选、分级、预冷、储藏、包装等商品化处理工作，确保农产品流通“最先一公里”不出问题。 关注3 外出农民能返乡春耕吗？ 针对这个问题，《导则》也细化了不同情况下的防控措施。 《导则》指出，在疫情较为严重、集中发生的地区，要针对滞留在城市确需返乡务农的农民（包括到外地包地种植的农民），因地制宜制定农民返乡工作方案。而对居住在封控区、管控区的，原则上在解封前不得返乡；居住在防范区的，持48小时以内核酸阴性证明返乡；在企业、工地等闭环管理的，所在企业、工地等7日内未发生过疫情，持48小时以内核酸阴性证明返乡。若为防范区返乡的农民，原则上采取“点对点”、闭环转运。 针对受疫情影响无法返乡的农民，各地要充分发挥基层组织作用，在尊重农民意愿的前提下，通过互助代耕、土地流转、托管服务等多种方式，帮助开展农业生产。 关注4 农资农产品流通会受影响吗？ 农资和农产品流通方面，《导则》指出将化肥、农药、饲料、兽药、动物疫苗及其生产原料，种子、仔畜雏禽及种畜禽、转场蜜蜂，农机及零配件等农业生产资料，粮油、蔬菜、水果、出栏畜禽、肉蛋奶、水产品等农产品纳入常态化疫情防控重点保障物资范围，优先核发车辆通行证、优先承运、优先装卸、优先查验、优先放行，不得层层加码限制运输。 同时，启用通行证地区的收发货单位可根据农业生产资料和农产品类别，向所在地发展改革、工业和信息化、公安、交通运输、商务、农业农村等部门提出申请，由省级各相关部门按照轻重缓急、注重时效、安全便利的原则核发省级联防联控机制统一监制的《重点物资运输车辆通行证》（以下简称《通行证》）。 《导则》明确，精准实施农业生产资料和农产品运输车辆管理，核酸检测结果全国互认通用，在有效期内不得要求重复检测。 此外，《导则》指出，全域封闭地区要在周边地区尽快设立农业生产资料和农产品中转调运站、接驳区或分拨场，采取“换人不换车”“一车一消杀”等方式，解决农业生产资料和农产品跨区域运输问题。对进出全域封闭城市内物资中转站点的农业生产资料和农产品运输车辆司乘人员，在符合疫情防控要求的情况下，实行通信大数据行程卡“白名单”管理模式，个人承诺返回后严格落实健康监测和核酸检测等疫情防控措施的，原则上不需隔离。