国企混改的实质是国有资本和民营资本的混合，混合的目的是追求利润化，或者追求企业资本（包括国有资本和民营资本）增值的化，因此，并不是所有国企都适合发展混合所有制。
公益性国企（如公交、环卫、城市道路等）提供公共品，需要财政补贴，不能实现资本增值，显然不能发展混合所有制；自然垄断性国企（如自来水、天然气、铁路运输等）提供准公共品，只能盈亏平衡或微利，也难以实现资本增值，故也不能发展混合所有制；不可再生的稀缺自然资源开发类国企同样不适合发展混合所有制，因为一旦混改，则追求化利润成为首要目标，从而势必会出现过度开采，继而将严重影响经济社会的可持续发展，并造成严重的生态环境破坏。
剔除以上三类，剩余的可以归类为竞争性国企，它们以追求化盈利为目标，只有这类国企才适合发展混合所有制。
9月13日发布的《中共中央、关于深化国有企业改革的指导意见》对国企分为商业类和竞争类，这还只是粗线条的。其中把自然垄断国企归为竞争性国企，可能会损害公众利益。
不过，自然垄断行业中某些环节可能是竞争性的，如机车生产、车站建设等。公益性行业、稀缺自然资源行业也有这种情况。对此，要注意把其中的竞争性环节剥离出来，把它们归为竞争类。《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》也允许自然垄断性行业、稀缺资源开发行业和公益性行业发展混合所有制，但应该只限于其中的竞争性环节。
但如果这些竞争性环节不剥离出来，笼统地允许这三类行业发展混合所有制，将可能产生利益输送和侵占公众利益的情况，而剥离是很复杂的，绝非一日之功。
其实，现实中国企的功能却不那么纯粹，很多国企，既有公益或准公益功能，也有盈利功能，企业自身往往很难界定自己属于何种类型企业，只能说自己是偏向某类企业。在这种情况下，企业是很难发展混合所有制的。
由于同时具备公益和盈利两种功能，而这两种功能又存在着冲突甚至矛盾，在企业实际运作中，可能会发生利益输送或腐败行为。比如，它可以公益功能为名，寻求政府的财政支持；也可以竞争性为名，寻找更多的自主权力，尤其是寻求化自身利益的权力（如寻求化薪酬）。
因此，国企要深化改革，必须首先通过重组或剥离做纯粹的国企，即实现同一国企功能的单一化。纯粹的国企，可使复杂的问题简单化。只有功能纯粹了或单一化了，国企才能明确自身的发展方向，才能实现分类治理，监管部门也才能实现分类监管。
在此基础上，只有其中具有充分竞争性的国企才能发展混合所有制。此时，该类企业追求化盈利，不再具有公益功能。当然，要鼓励它们自愿承担社会责任的行为，这与政府赋予它们的强制性公益功能是截然不同的。
曾曾 17710689397