2022年国企改革三年行动促进央企混改取得积极成效

国企改革三年行动明确提出，积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。中央企业按照“完善治理、强化激励、突出主业、提率”的16字方针，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥、分层分类、规范有序深化混合所有制改革并取得积极成效。目前，中央企业所属企业中混合所有制企业户数占比超过75%，较2012年提高20多个百分点，非公资本占央企所有者权益比重逾38%，央企对外参股企业超过6000户，国有资本投资额超过4000亿元。

筑牢边界底线，确保改革方向不偏离

混合所有制改革是新时代深化国有企业改革的重要内容。为推进好这项改革，国资委陆续出台《企业国有资产交易监督管理办法》《上市公司国有股权监督管理办法》《中央企业混合所有制改革操作指引》等多个相关文件，为有序推进国企混改提供制度规范。实施国企改革三年行动以来，中央企业始终按照制度文件要求积极稳妥推进混合所有制改革，确保改革沿着正确的方向稳步前行。

严守“三因三宜三不”原则，坚决避免跟风、盲目混改，根据自身功能定位及业务特点，做好混改必要性和可行性的研究论证，力求改革取得实效。目前，中央企业集团公司已全部完成所出资企业的混合所有制改革研究评估，以指导具备条件的企业一企一策制定方案，成熟一个推进一个。

切实保障员工和社会公众知情权，实现阳光混改，有效防范内部人员的操控。通过加强事前可行性研究、强化事中跟踪监控、加强事后评价及督查，推动企业内外部形成监督合力，对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重要环节、重点领域加强监管，不断提高混改的规范性，切实筑牢防止国有资产流失“堤坝”。

深度转换经营机制，推动改革任务落地见效

推动混合所有制改革不是为改而改，而是通过改革实现企业经营机制的转换，这才是混改工作的重点和任务所在。实施国企改革三年行动以来，中央企业坚持系统思维、协同推进、以混促改的原则，充分释放混改企业资本融合优势，发挥好战略投资者的作用，推动企业不断完善公司治理、健全市场化经营机制。

落实“两个一以贯之”，将建立党组织、开展党的工作作为引入战略投资者的重要前提，将党的领导与公司治理有机结合，实现党建工作与改革发展生产经营的深入融合，党建的独特优势在混合所有制企业充分彰显。目前，中央企业具备条件的混合所有制企业绝大多数均建立了党组织并制定了党建工作相关制度，党组织充分发挥作用，引领和保障企业改革发展行稳致远。

通过引入战略投资者、产业投资者、开展员工持股等方式，调整企业股权结构以推动治理机制的变革，推动实现资本“形混”和制度“神混”的统一。以产权为基础，规范股东会、董事会、监事会、经理层的权责，建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。目前，70%的混改企业有外部投资者派出的董事。国有控股上市公司持续引入持股比例5%以上的战略投资者，优化股权结构、完善公司治理以增强活力及内展动力。

通过“引资本”，推动“转机制”，着力深化三项制度改革。推行经理层成员任期制和契约化管理，建立健全管理人员考核评价机制，推动“能者上、庸者下、平者让”。加快实施公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工制度，以有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才并发挥好他们的作用。推动完善由业绩决定薪酬的分配制度，一薪一岗、易岗易薪，破除平均主义、“高水平大锅饭”。统筹运用员工持股、上市公司持股计划等各类中长期激励举措，合理拉开收入分配差距。已有200多家科技型企业实施股权和分红激励，有效调动了员工干事创业的主动性和积极性，显著提升企业的活力。

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