一、修改背景及必要性

2017年9月《积分办法》发布和实施以来，在引导汽车行业提高节能技术水平、促进新能源汽车产业发展等方面发挥了重大作用。全行业更加重视传统节能汽车和新能源汽车的协调发展，汽车企业普遍加大了技术研发投入，加快了车型升级投放速度，提高了产品性能质量，市场主体活力得到激发，市场竞争更加充分，我国节能与新能源汽车产业发展的良好态势进一步巩固。2018年，我国新能源乘用车销量达到102.8万辆，连续四年位居世界首位；行业平均燃料消耗量持续下降，2018年行业平均油耗实际值降至5.80升/100公里，较2016年下降了10%以上，总体来看，基本达到了政策的预期目标。

按照《积分办法》的规定，2021年度及以后年度的新能源汽车积分比例要求，由工业和信息化部另行公布。同时，随着我国新能源汽车产业的快速发展，《积分办法》在执行过程中也出现了一些新情况、新问题，为了更好发挥《积分办法》的作用，促进我国节能与新能源汽车产业高质量发展，需要对《积分办法》进行修订。

二、修改过程

自2017年《积分办法》发布后，我部即启动了下一阶段积分政策的研究工作：一是对2020年以后节能与新能源汽车技术趋势、产品特点、商业模式等进行研究，测算新能源汽车积分比例要求、研究车型积分计算方法。二是开展大规模调研，听取企业、行业协会等对现行《积分办法》的建议，对于行业广泛关注的传统能源乘用车油耗下降、新能源汽车积分交易风险等开展专题研究。三是就《积分办法》修正案草案听取行业意见，2018年12月、2019年3月两次征求行业协会、技术机构、国内外重点企业及行业专家的意见，根据行业意见建议，修改形成了《积分办法》修正案（征求意见稿）。2019年7月，《积分办法》修正案（征求意见稿）通过部门户网站向社会公开征求了意见，并同步进行了WTO/TBT通报。

三、主要修改内容

（一）修改了传统能源乘用车适用范围

按照《关于在部分地区开展甲醇汽车应用的指导意见》（工信部联节〔2019〕61号）中将甲醇汽车纳入《积分办法》的要求，修改了《积分办法》对传统能源乘用车的定义，将能够燃用醇醚燃料的乘用车纳入考核。

（二）公布了2021-2023年新能源汽车积分比例要求并修改了新能源汽车车型积分计算方法根据我国汽车产业发展要求、国家节能减排目标及对节能与新能源汽车未来技术成本的测算，公布了2021-2023年度的新能源汽车积分比例要求，修改了《新能源乘用车车型积分计算方法》。

（三）完善了传统能源乘用车燃料消耗量引导和积分灵活性措施结合《积分办法》实施过程中发现的新问题，从引导企业进一步改进传统能源乘用车节能水平，并给予企业更多合规灵活性的角度出发，完善了传统能源乘用车燃料消耗量引导措施和新能源汽车积分灵活性措施，主要调整如下：一是建立企业传统能源乘用车节能水平与新能源汽车正积分结转的关联关系。对企业传统能源乘用车燃料消耗量达到当年度达标值123%的，新能源汽车正积分可按照50%的结转系数向后结转，结转有效期不超过3年。二是降低低油耗乘用车核算新能源汽车积分达标值的基数。在核算企业新能源汽车积分目标值时每辆低油耗车型按0.5辆计算。

（四）更新了小规模企业核算优惠

考虑到年产量/进口量2000辆以下的汽车企业存在产品结构单一等特点，结合未来此类企业传统能源乘用车油耗下降潜力，《积分办法》延续了油耗积分适度宽松考核的优惠，并调整了对该类企业油耗下降比例的要求。