摘要：由于重特大应急突发事件在全球范围的频繁发生，对这类事件现场的指挥度和处置能力已经成为我们衡量政府执政能力的重要标准之一，这给各国政府及各行业部门的应急指挥通信保障能力提出了很高的要求，建设一套实用应急指挥通信保障体系已成为政府相关部门的一个重要而迫切的课题。本文通过总结我国近几次应急救援指挥通信保障的经验和教训，详细分析了应急救援模式出现的新变化、新挑战和应急通信技术发展的新趋势，并结合应急事件处置的不同阶段，创造性的提出了应急指挥通信保障的四个级别，并提供了相应的技术实现建议，旨在为开展应急指挥通信系统建设的相关部门提供参考和建议。

关键词：应急突发事件 指挥通信 快速反应

随着我国近几年重特大应急救援事件的频发，各部门开展现场应急通信保障的机会也越来越多，大家从实战中认真总结应急通信保障经验和教训，同时，也开始反思我们以往开展应急通信装备建设的思路。当某地重大突发事件发生后，各部门将以前建设的应急通信系统投入使用，发现了一些问题。有的部门花几百万建设的应急通信车在进行长距离支援时显得力不从心，当交通遭到破坏时更是无能为力；在事件处置现场，由于各种因素影响和设备安装调试复杂，导致系统不能正常运行；现场没能提供基本的电力供应和其它基础设施，导致好不容易带去的应急通信设备不能工作；卫星通信系统在本地能够正常使用，但跨区域后就不能正常对星连接。大家发现，传统的应急通信保障手段似乎有的不再适应真正的应急救援需要，仅仅依靠一两辆应急卫星通信车并不能够解决所有遇到的问题。本文通过分析近年来的几次典型应急救援的特点，从业务和技术两方面阐述了现场应急通信遇到的新挑战和新趋势，并提出了保障级别的分类，并结合相应案例说明技术实现方式。

一、应急突发事件现场救援的新挑战

近年来，世界范围内极端天气影响，各类自然灾害、生产事故、恐怖主义袭击等应急突发事件频发。在我国，从汶川大地震到玉树地震，以及近日接连发生的大连石油管道爆炸、舟曲泥石流、四川特大暴雨等灾害，进一步说明我国是个自然灾害频发的国家。应急突发事件处置的指挥已经成为从中央到地方各级政府的关注焦点，应急通信系统作为应急指挥的，可以及时、准确地传递手信息，在应急处置中发挥至关重要的作用。在近几次的应急突发事件现场中，我们通过分析指挥通信的保障获得了经验和教训，得出了一些启示和应急通信发展的新动向。

（一） 跨区域驰援行动成为应急救援的常态，实现异地指挥调度通信成为必然要求。

从近几次我国发生的重大突发事件的处置看，从异地抽调救援力量进行大范围驰援的模式已经基本成型。无论是汶川地震的救援、新疆 7.5 事件的处置还是玉树地震的救援，国家地震局、公安部、卫生部、武警部队、军队等部门从各地组织力量，迅速集结，支援事件现场。在这种情况下，如何保证携带电台的正常通信和在任务区内的信号覆盖，是现场应急通信的基本要求，也是开展一切工作的前提。

（二） 跨部门的协作配合成为应急救援的常态，解决不同处置部门的协同通信将提升处置效率。

各地支援队伍到达现场后，很多情况是需要和属地或其它地方的增援力量相互配合来开展工作的，例如 7.5 事件的处置中，各地增援特警按照区域负责的原则，配合当地派出所做好安保工作；在地震救援现场中，消防、 武警、公安等部门一线处置人员也需要统一指挥、协同工作。各支增援力量一般都携带了自己使用的电台，不同地方、不同部门的支援力量使用的电台频率、制式都不一样，解决不同电台的互联互通将有利于这种统一指挥调度，提升处置效率。

（三） 领导现场靠前指挥成为常态，保障各级领导的可视化指挥是救援行动开展的关键。

在重特大突发事件发生后，为更加掌握现场情况，并顺利进行指挥决策，同时也为稳定人心、鼓舞士气，各级领导都高度重视，上至国家主席、总理，下至各地方官员都会亲临现场，指挥和协调救援工作开展。领导们作为现场救援处置的指挥官，应能够及时的掌握现场发生的各种态势和情况，并有效的发布指令。因此利用技术手段，为领导在事件现场随时随地的提供可靠的通信和信息服务支持，是应急通信保障工作的又一难题和挑战。

（四） 电力、交通、公网通讯等基础保障都出现问题，快速保障现场指挥通信畅通成为开展一切工作的基本保证。

在玉树地震和舟曲泥石流救援中，由于灾区地处高原边远地区，所以各项基础设施并不完善，灾害终导致当地的电力中断，电信机房被破坏，通往这些地区的道路也出现不同程度的毁坏。这种极端情况下，相关物质和应急通信车辆无法进入，如何在时间保障基本的应急指挥通信，为救援处置争取时间成为了又一难题。

二、应急指挥通信技术发展的新趋势

经过多次应急救援事件的考验，我们看到了大量应急通信技术应用于实战，并发挥了重要作用